ACUERDO DE ASOCIACION
ESTRATEGICA MERCOSUR-UNION EUROPEA
Resumen * por Carlos
Alvarez Cozzi **
Resumen de los textos del Acuerdo “en
principio” MERCOSUR-UE, anunciado en Bruselas el pasado 28 de junio de 2019.
El mismo aún puede sufrir modificaciones
adicionales, advierten las Cancillerías, como resultado del proceso de revisión
legal de los mismos, sin perjuicio de no alterar los compromisos en las
concesiones alcanzados en el acuerdo anunciado entre el MERCOSUR y la UE.
Los textos solo serán
definitivos una vez firmado el Acuerdo. El acuerdo será obligatorio para las
Partes en virtud del Derecho Internacional solo después de que cada una de
ellas complete los procedimientos legales internos necesarios para la entrada
en vigor del Acuerdo (o su aplicación provisional).
ACUERDO HISTÓRICO DE ASOCIACIÓN ESTATÉGICA MERCOSUR –
UE.
El Acuerdo Mercosur-UE es mucho más que un
acuerdo comercial: es un avance estratégico para lograr una economía
competitiva y dinámica y, con esto, promover grandes objetivos como impulsar la
economía, generar empleo de calidad y reducir la pobreza. Se trata de un hito
trascendental en la inserción internacional del MERCOSUR: promoverá la llegada
de inversiones, aumentarán las exportaciones de las economías regionales,
consolidará la participación de nuestras empresas en cadenas globales de valor,
acelerará el proceso de transferencia tecnológica y aumentará la competitividad
de la economía. Es el acuerdo más amplio y ambicioso alcanzado por ambos
bloques en toda su historia, creando un mercado de bienes y servicios de 800
millones de consumidores que se beneficiarán de una oferta más diversa y de
mayor calidad a precios más competitivos. Es parte de la inserción inteligente
de los Estados parte del MERCOSUR en el mundo. El crecimiento y desarrollo
sostenible no se puede lograr en soledad, sólo es posible con más y mejor integración
internacional y más y mejor comercio. El acuerdo con la UE se inscribe en el
marco de otros diálogos y negociaciones en curso que buscan también abrir
nuevos mercados para nuestros productos, posicionando a su vez al Mercosur como
una plataforma que se proyecte hacia la región y hacia el resto del mundo. La
agenda de negociaciones incluye, además de este acuerdo, a EFTA, Canadá,
Singapur y Corea del Sur, así como la profundización de los vínculos con
América Latina. Las negociaciones para alcanzar un acuerdo de asociación entre
el Mercosur y la Unión Europea han tomado mucho tiempo. Más de 20 años: se
inició el diálogo en el año 1995, se alcanzó el mandato negociador de la
Comisión Europea en 1999 y la primera ronda en el año 2000. Fue un objetivo
compartido por los todos los gobiernos de los Estados Partes del Mercosur desde
ese momento hasta ahora. Sin embargo, es entendible la persistencia de nuestros
gobiernos. La UE es un mercado inmenso con 500 millones de habitantes que
representa el 20% de la economía mundial, es el primer inversor con un stock
que supera el 30% de las inversiones globales e importa el 17% del total de las
compras mundiales de bienes y servicios. Este Acuerdo no solo permitirá igualar
las condiciones de acceso que gozan los competidores de los productos que desde
hace años suscribieron acuerdos preferenciales con la UE, sino que también
otorgará a nuestros productores acceso a la Asociación Europea de Libre
Comercio (EFTA por su sigla en inglés) conformada por Islandia, Liechtenstein,
Noruega y Suiza y preferencial de una escala o profundidad que la Unión Europea
no otorgó jamás a un socio comercial. En el contexto de creciente
proteccionismo en materia de política comercial, un acuerdo de estas
características garantizará la estabilidad de las reglas de acceso a uno de
nuestros principales mercados de exportación, evitando el riesgo de ser
afectado por medidas discriminatorias o proteccionistas que pudieran emerger.
BENEFICIOS GENERALES DEL ACUERDO.
Fortalece vínculos
políticos, culturales y económicos: al institucionalizar una relación política
y estratégica de manera permanente, otorgándole un fuerte contenido económico
comercial, haciendo más robustas las profundas raíces culturales, sociales y
políticas que unen ambas regiones. Genera un entorno económico, normativo e
institucional moderno: con parámetros utilizados en los tratados de libre
comercio más modernos, actualizando y profundizando compromisos y nuevas
disciplinas de comercio (Servicios, Inversiones, PyMes, Medio ambiente,
Cooperación, etc.). Aumenta las oportunidades de inversión: al crear un marco
regulatorio claro y un mecanismo de solución de controversias que otorga
certidumbre y previsibilidad a los operadores económicos. Promueve la
integración dentro del Mercosur y con la región: el acuerdo impulsará
indirectamente temas económicos de la agenda interna del Mercosur en materia de
libre circulación, armonización normativa y simplificación de procedimientos,
avanzando en disciplinas aún no reguladas intrarregionalmente que permitan
constituir el mercado único. Fomenta las exportaciones: en el año 2018 la UE
fue el segundo importador mundial por la suma de aproximadamente €2 billones
extrazona o el 17% del total de las importaciones mundiales. - Bienes: la UE
elimina los aranceles para el 92% de las exportaciones del Mercosur y otorga
acceso preferencial para otro 7,5% (cuotas y otras modalidades de acceso que no
implican eliminación total de aranceles). Menos del 1% quedó excluido. En
contrapartida, el Mercosur eliminará aranceles para el 91% de las importaciones
desde la UE y dejará excluido un 9% de productos sensibles de nuestro bloque. -
Servicios: la UE es el primer importador mundial de servicios, por valores que
superan los €800.000 millones anuales. La Argentina, exportador de servicios
basados en conocimiento, se beneficiará con la remoción de la mayoría de las
barreras existentes y podrá competir en igualdad de condiciones en el mercado
europeo. Compras públicas: cada año 250
mil autoridades europeas efectúan compras públicas servicios y bienes por un
equivalente al 16% del PBI europeo (aproximadamente €2,7 billones). El Acuerdo
permite a nuestras empresas participar de ese mercado, al tiempo que preserva
nuestro propio sistema de compras públicas. Adicionalmente, no están incluidas
en el acuerdo las compras públicas subnacionales (provincias, municipios,
etc.), salvo que éstas decidan sumarse. - Facilitación: el acuerdo profundiza
los compromisos del acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC
proporcionando un rápido tránsito para bienes. Se reducen las inspecciones
físicas y se establecen criterios claros y transparentes para que los
operadores económicos puedan beneficiarse de una operatoria comercial
simplificada (como el operador económico autorizado y diversos mecanismos de
prevención de fraude e irregularidades en materia aduanera). Prevé plazos de
adaptación para las empresas mercosureñas: el acuerdo prevé plazos extensos y
previsibles para la desgravación arancelaria para contemplar las sensibilidades
de nuestros productores. Adicionalmente, la Unión Europea se compromete a
eliminar sus aranceles a las importaciones más rápido que el Mercosur: - El 76%
de las importaciones de la UE provenientes del Mercosur verán eliminados sus
aranceles de manera inmediata y el resto se liberalizará en 4, 7 y 10
años. La desgravación inmediata del
Mercosur sólo alcanza al 13% del comercio y el resto se reparte en plazos de 4,
8, 10 y 15 años. Aproximadamente el 60% de las importaciones desde la UE se
encuentran en plazos de 10 o 15 años. Los plazos de desgravación mayores a 10
años (límite sugerido por la normativa de la OMC para acuerdos de libre
comercio regionales), la desgravación más lenta y el mayor porcentaje de
comercio excluido del acuerdo por parte del Mercosur son el resultado un “trato
especial y diferenciado” que reconoce la diferencia del grado de desarrollo de
las economías. Promueve el desarrollo económico: las empresas del Mercosur
aumentarán su competitividad gracias a un abastecimiento de insumos a menor
costo desde la Unión Europea, la atracción de nuevas inversiones productivas y
el acceso a las últimas tecnologías. A estos plazos de desgravación arancelaria
se le suma el plazo necesario hasta la entrada en vigor del acuerdo (estimados
en 2 años para la redacción, traducción del acuerdo y aprobación de los
congresos de los países del Mercosur y de la Comisión Europea). Incrementa y
diversifica las exportaciones de las economías regionales: al mejorar las
condiciones de acceso de varios productos que hoy enfrentan aranceles altos
como alimentos, frutas y vegetales. Transmite previsibilidad y confianza: el
acuerdo reduce la eventual discrecionalidad al establecer compromisos de
transparencia en cada capítulo, previendo sistemas de consultas y
procedimientos que sigan las mejores prácticas y resulten menos restrictivos al
comercio. Establece asimismo un marco institucional común (Consejo de
Asociación, Comité de Asociación y Subcomités que deberán velar por el
cumplimiento de los objetivos del acuerdo). Los Subcomités constituyen espacios
para resolver conflictos y avanzar en nuevos temas que permitirán profundizar
el proceso de integración. Alienta la participación de la sociedad civil en la
política comercial: establece mecanismos de consulta a través de la creación de
un Grupo Asesor que incluirá organizaciones como ONGs, cámaras y sindicatos,
entre otros, y de un Foro que estará abierto a la participación de
organizaciones de la sociedad civil independiente, establecidas en el
territorio de ambas Partes.
Capítulos del acuerdo: el orden final de los Capítulos y textos podrá ser alterada como
producto de la revisión legal e institucional del Acuerdo citado.
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Cronograma de
eliminación de aranceles
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Cronograma de eliminación de aranceles de la Unión Europea
- Cronograma de eliminación de aranceles del MERCOSUR
02 - Reglas de Origen
03 - Defensa Comercial
04 - Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
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Diálogos
05 - Obstáculos Técnicos al Comercio
06 - Facilitación del Comercio
07 - Servicios y Establecimiento
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Lista de
compromisos MERCOSUR
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Lista de
compromisos Unión Europea
08 - Compras Gubernamentales
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Lista de
compromisos MERCOSUR
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Lista de
compromisos Unión Europea
09 - Propiedad Intelectual
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Lista de
Indicaciones Geográficas del MERCOSUR
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Lista de
Indicaciones Geográficas de la Unión Europea
10 - Competencia
11 - Subsidios
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Side letter
15 - Transparencia
17 - Solución de Diferencias
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Anexos
18 - Anexo de Vinos
19 - Cláusula antifraude
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Resumen redactado en base al texto del Acuerdo y a los Comunicados de
las Cancillerías de Argentina y Uruguay.
** Internacionalista uruguayo, Catedrático universitario.
